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(05月13日)煤制油：“幼苗”产业急需增税扶植加到时间:2015-05-13原文公开发表:2015-05-13人气:82014年以来，国际原油价格经常出现雪崩式暴跌，从年中的每桶110美元，低于跌到至每桶45美元，尽管目前完全恢复到每桶60美元左右，但仍在低价区域。为冲抵油价暴跌，财政部倒数三次发文提升成品油（还包括煤基制油）消费税。目前，成品油税负已减至40%以上。

毋庸置疑，提升成品油消费税，在原油低价进口的背景下，不利于平稳油品市场价格。但将煤基制油与石油恩炼油不加以区别，使用完全相同的消费税率则失礼慎重，应予以缺失。客观地谈，我国积极开展煤基制油技术研发和产业化发展是基于较高的国际油价基础上的，每桶70美元是业界更为接纳的盈亏平衡点。

此轮油价下跌已造成煤制油样板项目盈利空间大幅度传输乃至消失，消费税的下调又人为地推高着煤制油样板项目的成本，现在我国煤制油样板项目已全面亏损。尽管如此，煤制油样板企业仍在之后亏损运营；坚称投产之日就是亏损之时，开建项目仍在前进。目前，我国石油对外依存度已相似60%，通过煤制油对传统石油的补足和部分替代，消弭石油对外依存度过低的风险，是挽回被动局面尤为必要、有效地的途径。

但当前这一石油替代战略的实行于是以受到石油市场和税费政策的不利挑战。煤制油产业的被动局面已严重影响了该产业的发展。政府不应车站在能源革命和国家安全性的战略高度，以更长的时期、很远的眼光看来煤制油产业的发展。

近年来，煤制油样板项目和技术变革效果显著，不具备更进一步产业化推展的基本条件。有助于发展煤制油产业，不仅有助消弭煤炭生产能力不足，构建煤炭洗手高效转化成，还不利于优化能源供给结构，确保能源供应安全性。煤制油产业作为高新技术产业，在我国仍正处于发展初期，归属于愚蠢产业。政府理所当然糅合发达国家对于高新技术产业获取的财政、税收和金融扶植政策，而不应将其视同为一般石油恩油品征税高额的消费税。

从消费税课税目的来看，消费税是主要用作高耗能、高污染、高消费的消费品的税种，而煤基制油具备提升煤炭洗手高效利用水平的大力起到，不不应归属于消费税的重点课税范围。从消费税下调与油价暴跌的关系来看，此轮国际原油价格下跌，仅次于的受益者是通过进口原油提炼油品的产业，煤基制油产业丝毫没获益，反而随着消费税的下调雪上加霜。从煤基油品与石油恩油品的差异看，煤基油品加工必须经过一系列类似工艺和流程，如必要液化工艺中的液化、氢化平稳、氢化改质等流程，间接液化工艺中的气化、净化、费托制备等流程，浸渍制油工艺中的浸渍、焦油氢化改质等流程，再加价格昂贵的催化剂，煤制油产品生产成本远高于石油恩柴油、汽油。

鉴于此，建议有关部门考虑到煤制油产业的特殊性，转变煤制油企业税收参考石油企业税收的作法，实施差别化的较低税收政策，参考繁盛工业国家对愚蠢产业的扶植政策，免除适当的成品油消费税、增值税、所得税等。当务之急，不应及时实施免除煤制油五品消费税的政策，减轻油价下跌对煤制油产业导致的冲击，确保该产业的身体健康发展。

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